2021年，中國海關(guān)在技術(shù)進出口領(lǐng)域與商務(wù)部、科技部等部門密切協(xié)作，圍繞促進科技創(chuàng)新、維護國家安全、優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)布并實施了一系列重要聯(lián)合公告，形成了較為完善的監(jiān)管與服務(wù)框架。本文將對年度重點聯(lián)合公告進行梳理與解讀，以期為相關(guān)企業(yè)提供清晰指引。

一、 優(yōu)化管理目錄，精準支持科技創(chuàng)新

為適應(yīng)技術(shù)快速發(fā)展形勢，2021年，商務(wù)部、科技部等部門對《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》和《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》進行了動態(tài)調(diào)整和完善。海關(guān)依據(jù)調(diào)整后的目錄，在進出口環(huán)節(jié)實施精準監(jiān)管。公告明確了新增、刪減或調(diào)整條目的具體內(nèi)容、海關(guān)商品編號（HS編碼）對應(yīng)關(guān)系以及許可申請流程，確保了國家核心技術(shù)安全管理與合法技術(shù)貿(mào)易便利化的平衡。企業(yè)需密切關(guān)注目錄變動，確保進出口行為合規(guī)。

二、 深化“放管服”改革，便利跨境研發(fā)與合作

年內(nèi)，相關(guān)部門聯(lián)合出臺公告，進一步簡化了用于科技研發(fā)、測試的暫時進出口技術(shù)資料、設(shè)備、樣品的海關(guān)手續(xù)。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心，在提供擔(dān)保的前提下，通關(guān)流程得到顯著優(yōu)化。此舉旨在降低創(chuàng)新主體的制度性交易成本，促進國際科技交流與合作，吸引全球創(chuàng)新資源。

三、 加強知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護，護航技術(shù)貿(mào)易

針對技術(shù)進出口中可能涉及的專利、專有技術(shù)（Know-How）、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，海關(guān)總署加強了與知識產(chǎn)權(quán)主管部門的執(zhí)法協(xié)作。相關(guān)公告強調(diào)了在進出口環(huán)節(jié)對侵權(quán)行為的風(fēng)險布控與查處力度，特別是對涉及關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的侵權(quán)行為予以重點打擊。這為合法技術(shù)貿(mào)易營造了公平有序的市場環(huán)境，保護了中外權(quán)利人的合法權(quán)益。

四、 規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品管理

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，涉及數(shù)據(jù)處理的軟件、硬件及相關(guān)技術(shù)的進出口日益頻繁。2021年的聯(lián)合公告體系，開始更加明確地銜接《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)。對于出口涉及數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)安全等特定用途的技術(shù)或設(shè)備，以及進口可能影響國家安全或公共利益的此類技術(shù)產(chǎn)品，公告細化了向海關(guān)申報時需提交的額外證明文件或技術(shù)說明材料的要求，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的監(jiān)管思路。

五、 明確特殊物品及生物材料技術(shù)進出口監(jiān)管

在生物技術(shù)領(lǐng)域，用于醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗的細胞、基因材料及相關(guān)技術(shù)的進出口監(jiān)管備受關(guān)注。海關(guān)會同衛(wèi)生健康、科技主管部門，通過聯(lián)合公告明確了此類特殊物品的歸類、檢疫審批（如涉及）、進出口許可證申領(lǐng)以及口岸查驗的聯(lián)動機制。公告旨在確保生物安全的前提下，保障生命科學(xué)研究及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際合作渠道的暢通。

縱觀2021年，海關(guān)在技術(shù)進出口領(lǐng)域的聯(lián)合公告呈現(xiàn)出“精準管理”與“優(yōu)化服務(wù)”并重、“維護安全”與“促進發(fā)展”協(xié)同的特點。相關(guān)政策的密集出臺與完善，標(biāo)志著我國技術(shù)貿(mào)易管理體系正向更加法治化、規(guī)范化、國際化的方向邁進。建議從事技術(shù)進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)及時跟進政策動態(tài)，建立健全內(nèi)部合規(guī)體系，充分利用政策便利，同時嚴格遵守安全底線，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。