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湖北省建筑市場“三包一掛”專項整治

工作方案

為進一步規(guī)范我省建筑市場秩序，有效遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程質(zhì)量安全，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。決定在全省范圍內(nèi)開展建筑市場“三包一掛”專項整治工作，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項整治，查找當前建筑市場存在的突出問題，曝光“三包一掛”典型案例，處罰違規(guī)市場主體，堵塞監(jiān)管漏洞，補齊工作短板，建立有效制度機制，維護建筑市場秩序，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。

二、整治范圍

全省行政區(qū)域內(nèi)的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)責任主體及人員；2019年以來發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目；2019年以來收到群眾來信舉報、信訪，以及審計發(fā)現(xiàn)的或紀檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。

三、整治重點

（一）違法發(fā)包。重點檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包；有無將工程項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人；有無違反法定程序發(fā)包等。

（二）違法分包。重點檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人；專業(yè)承包單位有無將非勞務(wù)作業(yè)部分再進行分包；勞務(wù)分包單位有無將承接的作業(yè)內(nèi)容再進行分包等。

（三）轉(zhuǎn)包。重點檢查承包單位有無將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；有無將所承包的工程內(nèi)容肢解以后，以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象等。

（四）掛靠。重點檢查沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。

四、方法步驟

（一）全面自查（9月15日-10月20日）。各市州住建部門成立行動專班，細化工作方案，開展輿論宣傳及動員部署。嚴格按照方案要求進行全面自查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬、督促整改并依法查處。10月15日前，將《“三包一掛”專項整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報省廳建筑市場監(jiān)管處。

（二）督導(dǎo)檢查（10月21日-10月31日）。省廳采取“雙隨機”方式分組劃片對17個市州開展專項督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令當?shù)卣牟樘帯ｍ椪纹陂g，省紀委

（二）違法分包。重點檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人；專業(yè)承包單位有無將非勞務(wù)作業(yè)部分再進行分包；勞務(wù)分包單位有無將承接的作業(yè)內(nèi)容再進行分包等。

（三）轉(zhuǎn)包。重點檢查承包單位有無將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；有無將所承包的工程內(nèi)容肢解以后，以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象等。

（四）掛靠。重點檢查沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。

四、方法步驟

（一）全面自查（9月15日-10月20日）。各市州住建部門成立行動專班，細化工作方案，開展輿論宣傳及動員部署。嚴格按照方案要求進行全面自查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬、督促整改并依法查處。10月15日前，將《“三包一掛”專項整治情況匯總表》（附件2）及《“三包一掛”專項整治行政處罰情況匯總表》（附件3）報省廳建筑市場監(jiān)管處。

　　（二）督導(dǎo)檢查（10月21日-10月31日）。省廳采取“雙隨機”方式分組劃片對17個市州開展專項督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令當?shù)卣牟樘帯ｍ椪纹陂g，省紀委

將存在“三包一掛”嚴重違法違規(guī)行為，惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人依法清出建筑市場。充分利用建筑市場一體化平臺、農(nóng)民工實名制管理平臺等信息化載體，提升建筑市場監(jiān)管效能。加強信用體系建設(shè)，實行“黑名單”制度，對失信責任主體實行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建建筑市場監(jiān)管長效機制。

　　　　　　　　　　　　　　　　省住建廳“三包一掛”專項整治

工作專班名單

組  長： 　 李昌海  廳黨組書記

         　　 張文彤  廳長

副組長：  張  弘  廳黨組副書記、副廳長

成  員： 　 李晶杰  省建筑事業(yè)發(fā)展中心黨委書記、主任

　　　　　魯  寧  廳建筑市場監(jiān)管處處長

         　　 王志勇  廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長

      王  南  廳行政審批辦公室主任

        　　  鄒  江  省建設(shè)信息中心主任

　　　　　楊碧華  省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長

      張文絢  廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心主任